缅甸的种族将如何塑造其未来?

 行业新闻     |      2019-03-25 09:38
叶妮:欢迎来到《伊洛瓦底江日报》!本周,我们将讨论种族在建立联邦、内部和平和修改宪法方面的作用。掸族民主联盟(SNLD)联合秘书西觉纽特(Sai Kyaw Nyunt)和性别与发展研究所技术顾问辛(Salai Issac Khin)与我一起讨论了这个问题。我是伊洛瓦底江缅甸语编辑叶内。
掸邦对缅甸建立联邦制很重要,因为掸邦境内居住着掸族、帕朗族、佤族、克钦族和傈僳族等多种民族,有少数民族武装组织、缅甸军队和缅甸武装部队管理的地区,也有少数民族武装组织争夺的地区。我最近听说,全国民主联盟的政策重心已经从掸邦转移到掸邦。SNLD的新政策将如何接近钦邦?
塞觉纽特:我们的党并不仅仅是为掸邦人准备的。它的名字叫“掸族”,意思是掸邦所有的民族。非掸族人士在全国民主联盟中担任要职。我们的党似乎只是在掸族政党最近如雨后春笋般涌现之后才开始为掸族工作。掸族政党的发展趋势就是我们所说的认同政治。但后来我们计划将重点转向基于状态的方法。尽管我们可以根据《大西洋宪章》建立一个独立的国家,但我们决定加入(缅甸本身),成为掸邦联邦。因此,基于状态的方法是我们最初的策略。我们认识到有必要重新建立一个掸邦联邦,许多少数民族如巴奥族、帕朗族、傈僳族和阿卡族居住在其中,以便各少数民族党派或武装团体能够采取步骤走向和平。我们也认识到采取基于政策的方法的必要性。我们需要一项政策来决定如何与工会的其他成员联系和合作。因此,我们认为,我们必须采取以国家和政策为基础的方法,才能与所有其他非掸族合作。
YN:我感兴趣的是,在身份政治兴起的背景下,如何利用谈判来建立一个联邦联盟。说到钦州,它位于印度边境附近的一个偏远地区。我相信,钦民族和缅族人一样热爱缅甸,因为钦民族在缅甸独立斗争中发挥了重要作用。我的问题是,中国人如何在身份政治和对国家的热爱之间取得平衡?
Salai Issac Khin:谈到钦州,我们需要回到1947年和1948年前后。今天我们所称的钦国,在独立后被称为钦特别分裂。该部门是根据三个协议组成的,首先是彬龙协议。法兰姆、哈卡和泰丁签署了彬龙协议。今天的明达特和坎佩特莱蒂拉地区是1947年根据中巴友好协定与反法西斯人民自由联盟(AFPFL)合作成立的,共同获得独立,帕莱特瓦是根据边境地区调查委员会的决定成立的。因此,今天被称为“钦州”的地区不仅是建立在《彬龙协议》的基础上,而且是建立在这三个协议之上的。虽然我们不能称自己为联邦钦州,但钦特别行政区是根据1947年宪法成立的。我们当时称之为Chin Hills,今天我们称之为Chin State;它一直延伸到米佐拉姆。然而,秦人决定加入,这些地区成为秦的特殊部门。说到联邦制,我们需要回到1947年的协议。我们希望看到发展和改善道路基础设施,但要通过自我管理。
历史上,虽然我们是一个贫穷的地区,但我们实行自治。当我们决定与巴马政府一起获得独立时,我们的期望是发展。要建立联邦制,我们有两个先决条件。我们中国人民希望根据彬龙协议获得适当的地位。这是在钦国的钦人之间的谈判。另一个问题与居住在中国以外的中国人有关;例如,若开邦、Magwe和Sagaing地区有Chin族。应该有域外义务。我们希望确保与钦人有关的问题不再由他们所居住地区的地方政府直接处理,而是由钦邦政府在处理这些问题上有更大的发言权。当这个国家在未来的某个时候成为一个联邦联邦时,我们设想一个Chin州政府,它不仅在Chin州的领土内拥有权力,而且对居住在Chin州以外的Chin族人在联邦领土内拥有权力和发言权。
温:缅甸独立以来一直存在的民族问题尚未得到解决。各少数民族政党和武装组织一直要求实行联邦制,称这是解决少数民族问题的唯一办法。最近,联邦的概念被提出。掸邦扮演着重要的角色,因为总部设在掸邦的佤联军(United Wa State Army)要求建立邦联,而掸邦的少数民族盟友似乎也支持它。Saya Sai Kyaw Nyunt,你对邦联和联邦有什么看法?这两者如何调整?
掸邦是一个复杂、高度多样化的地区。在评估这些方面,我们不能忽视历史。掸邦联邦成立于1922年。《掸邦法》是1888年英国占领缅甸后通过的。根据该法案,掸邦包括克钦邦和Sagaing的部分地区,Sagaing以前被称为上钦温。掸邦联邦成立于1922年,佤邦除外。文件的硬拷贝显示,根据1888年的法案,佤邦是掸邦的一部分。虽然有人说佤邦在掸邦境内,或者在这个国家境内,但是我们对佤邦没有管辖权。那里没有政府机构,也不使用缅甸货币。他们已经有了一个不需要的地位。他们只是强调这是为了使他们的地位合法化。他们想要一个合法的身份。从这个国家的结构来看,有四个殖民地——缅甸本土、掸邦联邦、克钦邦和钦邦。尽管拥有独立地位,但形势迫使克伦尼加入(共同获得独立)。所以,从一开始,我们就决定一起获得独立,而不是分开,这有点像一个联盟。由昂山将军起草并提交给爱国阵线初步会议的宪法可以被视为联邦宪法,但1947年通过时,宪法根本不是联邦宪法。它是一个伪装成联邦的统一国家。起初,它有点像联邦,但当宪法通过时,它不是联邦。它从一开始就不是联邦的。我的观点是,只有建立真正的联邦制,这些问题才能得到解决。当前领导人对联邦制的看法与以往领导人不同。根据前任领导人的看法,给予越强为弱者提供担保。如果弱者感到自己受到压制,不想再和强者生活在一起,那么他们就被赋予了分离的权利。但今天的领导人对政治的看法是不同的。他们不从政治宽宏大量和政治保障的角度来看待问题。因为他们采取权威的方法;(一些少数民族)怀疑他们是否真的想要联邦制。当一些种族和群体感到自己注定要在当前的体制下受到压制时,他们会寻找其他出路。因此,人们的注意力已经转向了联盟。Thke Wa和若开邦(若开邦军队)曾谈到他们希望建立邦联。也许,更多的团体会考虑这个问题。如果我们想成为一个统一的单一实体,就必须实行真正的联邦制。
我认为自决和平等是起作用的主要因素。各民族一直要求实行联邦制。全国民主联盟(NLD)的Saya Issac Khin已经采取措施修改2008年的宪法。已经成立了一个委员会来起草宪法修正案。联邦巩固与发展党(USDP)提出修改宪法第261条,称这对向联邦制转变至关重要。缅甸军方也支持修改宪法。各民族是否认为修改第261条将为建立联邦制铺平道路?
SIK:他们说通过修改第261条,这个国家将成为联邦国家。但我不这么认为。在我看来,这是另一个挑战。我们想修改的是2008年宪法的精髓。仅仅修改宪法以允许地方立法机构选举他们自己的首席部长,而不修改宪法的本质,将会造成更大的脆弱性。我并不是说我不喜欢修改第261条。我有,但我有顾虑。这是因为第一个提出修改第261条的是全国民主联盟,而不是联邦巩固与发展党。全国民主联盟议员Daw Khin San Hlaing于2014年11月提交了修改该条款的提案。当时,军方和USDP都对此提出了反对意见。这一次,这一条款已经被列入全国民主联盟修改宪章的清单。USDP仅提出修改第261条。但这一条款不能单独修改。第二百六十四条有相关规定。修改第261条将允许地方立法机构选举他们自己的首席部长。第264条授予总统解雇他们的权力。因此,如果我们要修改第261条,我们还需要考虑第264条。但是,非巴马族想要的不是单独的修正,而是修正本质,例如支持平民至上,或者将军队置于平民控制之下。这不是种族问题,而是缅甸的问题。纵观军队频繁发动政变的原因,我们发现民族问题是主要原因。除非宪法的本质被修改,以确保包括巴马族在内的所有民族的政治和安全保障,否则修改第261条这样的条款是行不通的。另一件有风险的事情是,假设第261条被修改,由赢得多数席位的政党为钦州选举出首席部长。但是,另一个政党可能会在工会层面获胜。所以,我们非常担心两者之间的关系。我们不知道统一党是否会平等对待州级党,听取它的意见,支持它的计划。仅仅修改第261条并不能提供足够的政治保障。我们想要的是超越第261条的更广泛的保证。个性并不重要,重要的是政策。我们想要的是政策的改变,而不是当权者的改变。但我并不是说我不希望修改第261条,我支持修改它。但只有当更重要的事情发生变化时,修改第261条才有意义。
YN: Saya Sai Kyaw Nyunt,关于第261条你还有什么要说的?
大部分的观点都被Ko Salai Issac Khin报道过。但是,由于地方议会25%的席位是留给军方议员的,修改第261条将使情况变得更糟。这将在联邦一级之外,在区域一级赋予军队行政权。我们可以接受修改第261条,如果把25%(对军队的保证)从议会中去除。另一种避免这种情况的方法是由当地人民直接选举首席部长。如果是这样的话,我们很乐意接受修改条款。